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关于加快推进健康服务业发展的实施方案
发布人:系统管理员  发布时间:2016-07-20   浏览次数:222

  为建设中国健康服务与生命科技名城,促进南京健康服务业发展,根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《江苏省政府关于加快健康服务业发展的实施意见》(苏政发〔2014〕76号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求基础上,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,加快政府职能转变,营造产业发展环境,引导和调动社会力量,积极扩大健康服务产业规模,创新康体结合、健康保健等健康服务新模式、新业态,不断提高健康服务能力,满足人民群众多层次、多样化的健康保障需求,促进人和经济社会的融合性发展。

  二、发展目标

  基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造一批在都市圈、长三角乃至全国具有较大影响的产业集群,实现增速明显加快、比重明显提高、集聚程度明显提升、竞争力明显增强,基本满足广大人民群众的健康服务需求,健康服务业规模发展、集聚发展和创新发展水平位于全省前列。到2020年,南京健康服务业进入全国第一方阵。

  医疗服务能力大幅提升。医疗卫生服务体系更加完善,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。到2020年,非公立医疗机构床位数占医疗机构总床位数的20%以上,服务量明显提升。每千名老年人拥有养老床位数达到50张。

  健康服务水平明显提高。中医医疗保健、健康养老以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务加快发展,商业健康保险服务体系基本形成,商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高。到2020年,基本医疗卫生保障水平稳步提高,个人卫生支出占卫生总费用比例控制在20%以内。“医养一体化”养老机构医疗卫生服务、居家养老医疗卫生服务实现全覆盖。

  健康服务业规模显著扩大。健康服务以及药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、健康产品等研发制造技术水平明显提高。具有自主知识产权产品的市场占有率大幅提升,相关流通行业有序发展。到2020年,全市健康服务业总量超过1500亿。

  健康服务业环境不断优化。健康服务业政策法规体系初步建立,行业规范和标准体系不断完善,行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识明显增强,健康素养明显提高。到2020年,全市城乡居民电子健康档案规范化建档率达到90%以上,健康知识知晓率达到80%以上,健康行为形成率达到70%以上,居民平均预期寿命达到82.5岁。

  三、主要任务

  (一)优化医疗服务资源配置。完善医疗卫生资源配置标准和区域卫生规划、医疗机构设置规划,明确公立医疗机构的数量、规模和布局。出台康复、精神、急救、儿童、传染、医养结合养老机构、城乡基层医疗卫生服务、社会办医体系建设发展专项规划,促进薄弱专科、基层和社会办医有序发展。制定规范基层医疗卫生机构和公立医院医疗服务项目范围清单。加快市公共卫生医疗中心和市中医院(迁扩建)及市儿童医院河西医院建设,满足市民医疗需求,辐射都市圈及区域城市。鼓励城区二级医院转型,重点发展中医、康复、护理等。实施区域内检验检测、医学影像等资源中心化运行。

  (责任单位:市卫计委、发改委、财政局)

  (二)推动服务模式转变。提高全市城乡医疗资源均衡发展水平,促进优质资源向落后地区和农村延伸。鼓励市三级医院、区级医院、城乡医疗机构之间以组建医疗联合体的形式,建立紧密型协作关系,完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度。完善新建医疗中心和近郊区的医疗资源优化与整合,鼓励引导发展专门的医学检验中心和影像中心,探索二级以上医疗机构检查检验对社会所有医疗机构开放,推动医疗机构间检查结果互认。完善对口帮扶机制,发挥城市大医院医生到基层执业实效。转变基层医疗卫生服务模式,全面推行家庭医生和乡村医生与社区居民的签约服务。

  (责任单位:市卫计委、市人社局、市发改委、市物价局、市社保中心)

  (三)强化健康服务管理。积极发展健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务,基本实现健康产业由医疗保健为主向健康管理为主的转变。鼓励医疗卫生机构和社会力量举办健康咨询和管理机构,针对不同消费水平人群开展健康体检、体质测定和运动能力评估,预防和控制慢性病;规范母婴照料服务,制定孕产妇健康咨询和科学育儿服务指南,重视家庭保健服务,使家庭保健服务常态化,加强妇幼保健专业机构、人口和家庭公共服务机构与早教机构、家政服务机构合作,向群众提供高质量、科学化的产妇照料、营养喂养、科学育儿咨询与指导等社会服务;重视加强心理卫生,鼓励社会力量举办专业化、规范化的心理咨询、辅导机构,开设心理咨询热线;医疗机构要将健康咨询和服务体现到治疗疾病过程中,促进以治疗为主转向预防为主。

  (责任单位:市卫计委、体育局)

  (四)推动医养融合发展。积极推进养老服务与医疗卫生结合,鼓励医疗机构、社区卫生服务机构与社区居家养老服务机构建立长期合作关系,建立健全养老机构与医疗卫生机构之间的业务协作机制,培育市、区两级养老服务机构医疗服务功能,全面开通各级养老机构的预约就诊绿色通道,加快推进养老机构远程医疗服务试点。鼓励有条件的医疗机构开设老年病科,增加老年病床数量或转型开办老年护理机构,增强为老年人提供便捷、优惠养老和医疗服务的能力和积极性。发展社区健康养老服务,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,逐步丰富和完善健康服务内容,提供上门巡诊等健康延伸服务。

  (责任单位:市民政局、卫生局、财政局、发改委、物价局)

  (五)发展商业健康保险产品。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务,大幅提高影响力、吸引力和参保人数。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,鼓励商业保险公司探索发展包括罕见病、自费药品、自费诊疗项目在内的高端医疗补充保险,探索基本医疗保险个人帐户购买商业医疗保险产品;公立医院全面推行医疗责任保险,同时争取更多民营医院参与医疗责任保险。探索发展医疗意外保险;积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品;逐步增加政府购买医疗保险服务的范围和数量;推进城乡居民大病保险,扩大覆盖地域人群,提高统筹层次和服务质量;强化对医疗行为的监督和对医疗费用的控制,促进医疗服务行为规范化,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。引导公立医院以及民营医院推行医疗责任保险。

  (责任单位:市金融办、人社局、卫生局、发改委、物价局、财政局、社保中心)

  (六)提升中医药健康服务能力。积极发挥中医药在基本公共卫生服务中的特色优势,大力开展中医药预防保健服务工作。实施基层中医药服务能力提升工程,强化区级中医院重点(特色)专科建设和综合医院中医中药科室建设,完善基层医疗机构中医药品设备、人才技术配备。加强中医药健康服务人才培养和队伍建设,为医疗机构、零售药店开展中医健康服务提供保障。加快区域中医预防保健服务平台建设,逐步建立形式多样、服务规范、技术适宜的多元化中医预防保健服务格局。普及推广中医药养生保健知识和服务,鼓励中医医疗机构规范化培训,鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务,推进中医养生保健知识“进乡村、进社区、进家庭”。制定鼓励社会资本举办中医养生保健机构的实施办法,培育国际国内知名的中医药品牌和服务机构。探索建立中医药科技发展创新扶持机制,加强中医药养生保健设备、中药保健产品研发与应用,促进中医药服务现代化、产业化进程,着力打造中医药品牌。推进中医药服务贸易发展三年行动计划,加大对重点项目的扶持力度,建设一批中医药服务贸易示范机构,配合相关单位加强中医药国际服务贸易人才队伍建设,推动我市中医药服务贸易健康发展。加强中药GMP、GSP认证检查,规范中药质量管理,加大中药广告信息监测力度,依法打击制售假劣药品行为,保护中药名牌产品和信誉。

  (责任单位:市卫计委、商务局、人社局、发改委、工商局、食药监局)

  (七)促进全民体育健身发展。构建全民体育健身服务体系,提高人民群众体育健身意识,引导体育健身服务消费。强化政府公共体育服务职能,落实市、区、街(镇)、社区(村)四级行政全民健身工程。加强城乡基层全民健身活动站(点)建设,推动有条件的学校体育设施向社会开放;鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,为群众体质测定、运动能力评定,提供运动健身指导培训和咨询等服务;完善体育服务机制,面向大众普及健身知识,试行基本医疗保险个人账户资金按规定用于本人运动健身消费,引导养成终身体育锻炼习惯。发挥体育科研、运动医学在全民健身活动中的指导作用,改善基础设施条件,强化服务功能。

  (责任单位:市体育局、教育局、人社局、发改委、卫生局)

  (八)推进健康医疗产业发展。以多层次市场需求推动健康产业发展。做大健康产业,引导健康消费,建设国内知名、市场需求层次齐全的医疗产业、医药产业、保健品产业、健康管理服务产业基地。鼓励外资、民资等多种经济形式参与健康产业发展和机构建设,并在进入门槛、规划安排、金融服务、税收等方面给予支持;建立面向区域开放的生命健康服务业。以我市环境优势,健康管理、健康养生、中医药、体育健康、老年健康、营养保健等健康产业优势,抗肿瘤、心脑血管疾病等一系列专业优势为依托,推动城市健康产业资源对外开放。创新发展数字健康、远程医疗、基因检测等新兴健康产业,支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发,努力建设服务周边、具有较强支撑功能的健康服务名城。

  (责任单位:市经信委、卫生局、商务局、发改委、人社局、财政局、国税局、地税局、国土局、食药监局、体育局)

  四、保障措施

  (一)加强规划引领。在制定区域经济中长期发展规划和年度计划中,把发展健康服务业放在重要位置,统筹规划重点产业、各类集聚区和重点项目,逐年提高健康服务业项目数量在市、区重点建设项目中的比重,主动把更多的政府资源用于回收期较长的各类健康服务基础平台建设和风险较大的健康服务科技创新,积极引导动员各类社会资源跟进投入健康服务业。鼓励各类资本投资医疗健康领域,满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求。社会资本举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构最大限度放宽规划限制。

  (责任单位:市卫计委、发改委、规划局,各区政府)

  (二)建立推进机制。建立健全工作机制,明确分工,落实责任,形成发展合力。按照国家和省相关要求,成立市健康服务业发展领导小组。领导小组下设办公室,承担组织协调、督促检查、目标考核等职责。加大财政扶持力度,逐步扩大政府购买健康服务的范围、数量和份额。健全统计制度,定期统计健康服务业发展情况,及时预测运行趋势并提出对策建议。各有关部门要根据本方案要求,抓紧制定具体方案,并认真组织实施。各区政府要结合实际制定推进计划,确保我市健康服务业发展取得实效。

  (责任单位:市卫计委、经信委、发改委、财政局、统计局,各区政府)

  (三)放宽市场准入。探索建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度,实行“非禁即入”,不断扩大开放领域范围,逐步放宽市场准入条件。在经营范围上,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都向境内外资本开放;简化健康服务业企业申办、审批和验收的相关程序。对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构,简化并优先按规定办理立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。一级及以下医疗机构许可审批权限,下放至各区卫生行政部门。

  (责任单位:市卫计委、商务局、工商局、发改委、人社局,各区政府)

  (四)优化发展环境。保障土地供应,在土地利用总体规划和城乡规划中,统筹考虑健康服务业发展需求,扩大健康服务业用地供给,优先保障非营利性机构用地;对健康服务业载体项目用地,鼓励探索扶持性的供地政策。创新金融扶持,引导推动金融和产业资本共同筹资,鼓励利用外资,鼓励各类创业投资机构和融资担保机构面向健康服务领域拓展业务,支持符合条件的健康服务企业通过发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资。落实医疗、养老事业相关税收政策,鼓励企业、个人按税法规定渠道向非营利性社会事业进行公益性捐赠。加快医药卫生信息系统建设,推进医疗保障、医疗服务、健康管理等信息实现共享。支持推广适应乡镇和农村地区需求的低成本数字化健康设备与信息系统,大力发展网络健康服务和远程医疗,推进居民健康卡使用,不断提升自动化、智能化健康信息服务水平。加强诚信体系建设,强化行业自律和社会监督,加快建设诚信服务制度。建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,将健康服务机构诚信经营和执业情况纳入信用体系。

  (责任单位:市卫计委、国土局、金融办、国税局、地税局、发改委、食药监局、信息中心)


(来源:中国南京网)